U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 12 czerwca 2003 r.
w sprawie ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych
oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów
oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu
do spraw finansów publicznych
Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 20 maja 2003 r. ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów p
ublicznych, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:|
1) |
w art. 7: a) skreśla się pkt 2, b) w pkt 3 przed wyrazami "art. 9a" dodaje się wyra zy "art. 8 w ust. 4 i w"; |
|
2) |
w art. 8: a) w pkt 3, w art. 3a ust. 5 otrzymuje brzmienie: "5. W zakresie czynności, o których mowa w ust. 1, nie stosuje się przepisów rozdziału 3 niniejszej ustawy, z wyjątkiem art. 31, oraz przepisów działu VI ustawy z dn ia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926, Nr 160, poz. 1083, z 1998 r. Nr 106, poz. 668, z 1999 r. Nr 11, poz. 95 i Nr 92, poz. 1062, z 2000 r. Nr 94, poz. 1037, Nr 116, poz. 1216, Nr 120, poz. 1268 i Nr 122, poz. 1215, z 2001 r. Nr 16, poz. 166, Nr 39, poz. 459, Nr 42, poz. 475, Nr 110, poz. 1189, Nr 125, poz. 1368 i Nr 130, poz. 1452 oraz z 2002 r. Nr 89, poz. 804, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 169, poz. 1387), z wyjątkiem art. 285a-287, art. 288a i art. 289.",b) w pkt 6 przed lit. a dodaje się lit. ... w brzmieniu: "...) ust. 1a otrzymuje brzmienie: "1a. Wyłączenie organu kontroli skarbowej następuje z przyczyn określonych w art. 130 § 1 pkt 1-4, 6-8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.","; |
|
3) |
w art. 8 pkt 9 otrzymuje brzmienie: "9) w art. 11a w ust. 1 w zdaniu wstępnym wyrazy "art. 2 i 3" zastępuje się wyrazami "art. 2, art. 2a ust. 1 i art. 3";"; |
|
4) |
w art. 8 w pkt 18 w lit. a dodaje się tiret trzecie w brzmieniu: "- pkt 8 otrzymuje brzmienie: "8) podpis organu kontroli skarbowej.","; |
|
5) |
w art. 8 w pkt 27, w art. 36i w ust. 2 wyrazy "przestępstwa wojenne" zastępuje się wyrazami "przestępstwo wojenne"; |
|
6) |
w art. 8 w pkt 27, w art. 37 w ust. 1 po wyrazach "nie mogą być stosowane przepisy o" dodaje się wyrazy "zamówieniach publicznych,"; |
|
7) |
w art. 10: a) w zdaniu wstępnym wyrazy "o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach" zastępuje się wyrazami "o grach i zakładach wzajemnych", b) skreśla się pkt 3 i 5, c) w pkt 6, ust. 6 otrzymuje brzmienie: "6. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może przekazać, w drodze rozporządzenia, określonym dyrektorom izb skarbowych i naczelnikom urzędów skarbowych upra wnienia do wydawania zezwoleń na urządzanie loterii fantowych, gry bingo fantowe, loterii promocyjnych i loterii audioteksowych urządzanych na obszarze jednego województwa oraz określić szczegółowy sposób ich wydawania, uwzględniając ochronę praw grających oraz potrzebę właściwej kontroli urządzania i prowadzenia gier.",d) w pkt 7, ust. 3 otrzymuje brzmienie: "3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych sprawuje również szczególny nadzór podatkowy związany z urządzaniem gier na stołach i na automatach oraz gier na automatach o n iskich wygranych, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych przepisach."; |
|
8) |
w art. 17 przed pkt 1 dodaje się pkt ... w brzmieniu: "...) w art. 53 w ust. 1 po pkt 10 dodaje się pkt 10a i 10b w brzmieniu: "10a) kontroli skarbowej; 10b) Służby Celnej;";"; |
|
9) |
w art. 23: a) w pkt 5 lit. c otrzymuje brzmienie: "c) w ust. 2 w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy "właściwym według miejsca zamieszkania p odatnika",",b) w pkt 6 lit. a otrzymuje brzmienie: "a) w ust. 1 wyrazy "do właściwego urzędu skarbowego" zastępuje się wyrazami "właściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego",", c) pkt 13 otrzymuje brzmienie: "13) w art. 53 w ust. 14 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: "Wniosek o przyznanie ulg uczniowskich, o których mowa w ust. 1-13, podatnik jest obowiązany złożyć naczelnikowi urzędu skarbowego właściwego według miejsca zamieszkania podatnika, a w przypadku gdy podatnik jest opodatkowany w formie karty podatkowej - naczelnikowi urzędu skarbowego, o którym mowa w art. 29 ust. 3, w terminie miesiąca od daty złożenia przez pracownika egzaminu koń czącego naukę zawodu lub od daty zakończenia przez ucznia odbywania u podatnika praktycznej nauki zawodu.";",d) w pkt 15 skreśla się wyrazy "w art. 29 w ust. 3,"; |
|
10) |
w art. 23 w pkt 5 w lit. e wyrazy "w urzędzie skarbowym" zastępuje się wyrazami "właściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego"; |
|
11) |
w art. 24 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: "2a) w art. 17 w ust. 6 wyrazy "określi wykaz" zastępuje się wyrazami "może określić wykaz";"; |
|
12) |
w art. 24 w pkt 4: a) w zdaniu wstępnym skreśla się wyrazy "11 i", b) skreśla się pkt 11; |
|
13) |
w art. 31 w ust. 6 wyraz "minimalnego" zastępuje się wyrazem "najniższego"; |
|
14) |
w art. 32 w ust. 1 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: "Przez kierownika jednostki, w której ma być zatrudniony pracownik, rozumie się także pełnomocnika ustanowionego przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych do zorganizowania urzędu skarbowego tworzonego na podstawie art. 5 ust. 9b ustawy zmienianej w art. 15."; |
|
15) |
w art. 40 wyrazy "1 lipca 2003 r." zastępuje się wyrazami "1 września 2003 r.". |
WICEMARSZAŁEK SENATU
Ryszard Jarzembowski
U Z A S A D N I E N I E
Poprawki Senatu nr 1 i 10 do ustawy o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów p
ublicznych - zmierzają do konsekwentnego wprowadzenia przez nowelizację zasady, iż organem podatkowym jest naczelnik urzędu skarbowego a nie jak dotychczas - urząd skarbowy. Zarówno oświadczenie o opodatkowaniu całości dochodu osiągniętego z najmu lub dzierżawy rzeczy stanowiącej wspólną własność małżonków przez jednego z tych małżonków, jak i oświadczenie o korzystaniu ze zwolnienia z comiesięcznych wpłat ryczałtu (instytucji tzw. kredytu podatkowego) należy składać naczelnikowi urzędu skarbowego. Identyczne rozwiązania nowelizacja wprowadza do art. 12 ust. 7 ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym - dotyczącego składania analogicznego oświadczenia przez podatników tego podatku, a także do art. 44 ust. 7c ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i art. 25 ust. 11 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych - a więc do przepisów dotyczących składania analogicznego oświadczenia przez podatników tych podatków.Poprawka Senatu nr 2 ma charakter porządkowy, zmierza do zgodnego z zasadami techniki prawodawczej odesłania w ustawie o kontroli skarbowej do przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa.
W poprawce nr 3 Senat zmienił sposób zapisu zmiany wprowadzanej do art. 11a ust. 1 ustawy o kontroli skarbowej w celu poprawienia czytelności tego przepisu.
Poprawka Senatu nr 4 eliminuje z katalogu składników wyniku kontroli skarbowej - pieczęć urzędową. Senat wziął pod uwagę argument, iż przepisy odnoszące się do innych aktów z zakresu administracji nie wymieniają pieczęci urzędowej jako elementu składowego tych aktów.
Poprawka Senatu nr 5 dostosowuje formę gramatyczną wskazanych w niej wyrazów do brzmienia przepisu dodawanego do ustawy o kontroli skarbowej.
Przyjmując poprawkę nr 6 Senat uznał za konieczne niestosowanie przepisów o zamówieniach publicznych w przypadku dokonywania przez wywiad skarbowy zakupów sprzętu specjalnego z funduszu operacyjnego. Jest to szczególnie ważne ze względu na zachowanie w tajemnicy rodzaju sprzętu kupowanego przez wywiad skarbowy i ochronę przed dekonspiracją podejmowanych czynności operacyjno-rozpoznawczych.
Poprawka Senatu nr 7 zmierza do uwzględnienia w nowelizacji zmian wprowadzonych przez ustawę z dnia 10 kwietnia 2003 r. o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach. Ustawa ta wchodzi w życie z dniem 15 czerwca 2003 r.
W poprawce nr 8 Senat dodał kontrolę skarbową i Służbę Celną do katalogu jednostek mających możliwość korzystania z pojazdów uprzywilejowanych w ruchu drogowym. Zmiana ta ma na celu powrót do stanu prawnego obowiązującego przed wejściem w życie ustawy z dnia 23 listopada 2002 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym, w której jednostki te zostały pominięte.
Poprawka Senatu nr 9 usuwa błędy zawarte w zmianach do ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym oraz uzupełnia te zmiany.
W poprawce nr 11 Senat zastąpił obowiązek określenia przez Ministra Finansów wykazu stanowisk w Służbie Celnej, które mogą być obejmowane wyłącznie przez funkcjonariuszy celnych - możliwością określenia takiego wykazu. Wprowadzenie tej fakultatywności pozwoli na pozyskiwanie do pracy w administracji celnej fachowców spoza Służby Celnej np. z aparatu skarbowego.
Poprawka Senatu nr 12 usuwa wprowadzoną przez Sejm możliwość zwolnienia ze służby funkcjonariusza celnego w wypadku, gdy wymaga tego dobro służby. Senat uznał to sformułowanie za zbyt niedookreślone i jednocześnie niepotrzebne wobec obowiązywania dziesięciu innych przesłanek zwolnienia, w tym w szczególności przesłanki określonej w art. 26 pkt 10 ustawy o Służbie Celnej.
Poprawka Senatu nr 13 dostosowuje przepis przejściowy do brzmienia zmiany Kodeksu karnego skarbowego, z którą przepis ten jest związany. Senat podzielił argument, zgodnie z którym skoro w zmianie Kodeksu posłużono się, zgodnie zresztą z terminologią tego Kodeksu, instytucją najniższego wynagrodzenia (obecnie zgodnie z art. 25 ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oznacza to kwotę 760 zł), to przepis przejściowy powinien w identyczny sposób wyznaczać wysokość należnego podatku akcyzowego lub kwoty podatku narażonego na uszczuplenie, tj. z zastosowaniem najniższego a nie minimalnego wynagrodzenia. W art. 4 w ust. 1 ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę określono wysokość minimalnego wynagrodzenia w 2003 r. na kwotę 800 zł.
Poprawka Senatu nr 14 doprecyzowuje przepis przejściowy dotyczący przeniesień pracowników i funkcjonariuszy celnych zatrudnionych w urzędach kontroli skarbowej, izbach skarbowych, urzędach skarbowych, izbach celnych i urzędach celnych.
W poprawce nr 15 Senat przesunął termin wejścia w życie ustawy na dzień 1 września 2003 r. Zdaniem Senatu zapisany w ustawie termin 1 lipca 2003 r. jest już nierealny i mógłby nawet spowodować wejście ustawy w życie z mocą wsteczną.