Warszawa, 2000.08.11

Pan
Andrzej Sikora
Senator RP
ul. Narutowicza 38
33-100 Tarnów

Szanowny Panie Senatorze,

Opłaty za udzielenie koncesji są pobierane na podstawie art. 20a ustawy o łączności, którego przepisy stanowią iż opłatę uiszcza się jednorazowo lub ratalnie oraz, że opłaty te pobierane są przez organ wydający koncesję i stanowią dochód Skarbu Państwa.

Do tych opłat stosuje się przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym.

Sposób i wysokość uiszczania opłat za udzielenie koncesji, zgodnie z ust. 2 art. 20a ustawy o łączności, określony jest w rozporządzeniu Ministra Łączności z dnia 9 października 1995 r. w sprawie wysokości i sposobu uiszczania opłat za udzielenie koncesji na świadczenie usług telekomunikacyjnych i pocztowych oraz za udostępnienie dokumentacji przetargu (Dz.U. Nr 118, poz. 572 z późn. zm.).

Przepisy te przewidują możliwość zastosowania szeregu instytucji prawnych, pozwalających na zmniejszenie lub nawet zniesienie obciążeń fiskalnych spoczywających na koncesjonobiorcy z tytułu udzielenia mu koncesji na świadczenie usług telekomunikacyjnych, zarówno przed powstaniem zaległości w spłacie rat jak i w stosunku do spłaty rat opłaty, co do których koncesjonobiorca pozostaje w zaległości.

W stosunku do spłaty rat opłaty, co do których koncesjonobiorca pozostaje w zaległości, Ordynacja podatkowa stwarza możliwość rozłożenia na raty tej zaległości wraz z odsetkami, a nawet umorzenia w części lub w całości tych zaległości. Jednak przy ich zastosowaniu, należy mieć w szczególności na uwadze, iż zasadniczo powinny one zapewnić w przyszłości spłatę odroczonych lub rozłożonych na raty zaległości w opłacie koncesyjnej albo co najmniej kontynuowanie działalności przez koncesjonobiorcę. Stosowanie ulg i zwolnień w wypełnianiu zobowiązań wynikających z danin publicznych, do których należą opłaty koncesyjne, ma wyjątkowy charakter ze względu na złamanie konstytucyjnej zasady sprawiedliwości i równości opodatkowania. Ponadto, ze względu na fiskalny interes budżetu państwa, przez który rozumie się przede wszystkim potrzebę osiągnięcia zaplanowanych dochodów, ze zwolnień i ulg należy korzystać jedynie w należycie uzasadnionych i odpowiednio udowodnionych przez składającego wniosek przypadkach. Nawet jednak ustalenie przez organ, iż koncesjonobiorca ma rzeczywiście ważny interes w domaganiu się zastosowania ulg nie nakłada na ten organ obowiązku wydania decyzji uwzględniającej wniosek. Wg NSA, zaniechanie poboru podatku (opłaty koncesyjnej) to instytucja o wyjątkowym charakterze możliwa do zastosowania jedynie w nadzwyczajnych przypadkach.

2) 399/98 z 8.10.1998 r. na świadczenie usług telekomunikacyjnych na obszarze byłego województwa rzeszowskiego, za uzyskanie której Spółka zaoferowała opłatę koncesyjną w wysokości 6.700.000,0 EURO,

Zgodnie z art. 6 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wierzyciel - w razie uchylania się zobowiązanego od wykonania obowiązku - ma obowiązek podjąć czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych. Ewentualne nieuzasadnione lub niezgodne z przepisami umorzenie lub dopuszczenie do ich przedawnienia stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 138 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych - Dz.U. Nr 155, poz. 1014 ze zm.).

Egzekucja administracyjna zaległych rat opłat koncesyjnych od Telefonów Rzeszowskich "TELER" S.A. przez Ministerstwo Łączności została wszczęta - sporządzone zostały tytuły wykonawcze nr TW-3/2000 z 22.03.2000 r. dla należności z tytułu koncesji Nr 399/98 i Nr 400/98 oraz nr TW-7/2000 z 15.05.2000 r. dla należności z tytułu koncesji Nr 313/97 z 31.12.1997 r.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że w związku z problemami płatności rat opłat koncesyjnych przez niektórych operatorów, w tym Telefonów Rzeszowskich "TELER" S.A., w Ministerstwie Łączności są prowadzone prace nad zmianą rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 9 października 1995 r. w sprawie wysokości i sposobu uiszczania opłat z udzielenie koncesji na świadczenie usług telekomunikacyjnych i pocztowych oraz za udostępnienie dokumentacji przetargu, które zmierzają w kierunku innego rozłożenia obciążeń z tytułu rat opłat koncesyjnych, tj. takiej zmiany zasad płatności tych rat, umożliwiających bardziej korzystne warunki spłaty rat przez operatorów.

PODSEKRETARZ STANU