Druk nr 513 Z

5 listopada 2003 r.

SENAT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

V KADENCJA

SPRAWOZDANIE

KOMISJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I ADMINISTRACJIPAŃSTWOWEJ

oraz

KOMISJI GOSPODARKI I FINANSÓW PUBLICZNYCH

(wraz z zestawieniem wniosków)

Komisje, na posiedzeniu w dniu 5 listopada 2003 r. po rozpatrzeniu wniosków zgłoszonych w toku debaty w dniu 5 listopada 2003 r. nad ustawą

o dochodach jednostek samorządu terytorialnego,

przedstawiają Wysokiemu Senatowi następujące stanowisko:

- Wysoki Senat raczy przyjąć wnioski zawarte w pkt II ppkt: 1, 5, 19, 22, 25, 26, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 39, 42, 44, 46 i 47.

Ponadto komisje informują, że:

Przewodniczący Komisji

Przewodniczący Komisji

Gospodarki i Finansów Publicznych

Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej

(-) Jerzy Markowski

(-) Zbyszko Piwoński

 

ZESTAWIENIE WNIOSKÓW

do ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

  

I.

Wniosek o odrzucenie ustawy.

Wniosek sen. A. Wielowieyskiego

II.

Wnioski o wprowadzenie poprawek do ustawy:

  

1)

w art. 2 w pkt 5 skreśla się wyraz "liniowego";

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 2 i 4 należy głosować łącznie.

  

2)

w art. 4 w ust. 2 wyrazy "39,34%" zastępuje się wyrazami "41%;

Poprawka sen. K. Jurgiela

3)

w art. 5 w ust. 3 wyrazy "1,40%" zastępuje się wyrazami "2%";

Poprawka sen. K. Jurgiela

4)

w art. 9 w ust. 1 wyrazy "0,3934" zastępuje się wyrazami "0,41";

Poprawka sen. K. Jurgiela

5)

w art. 17 w ust. 1 i 2 skreśla się wyrazy ", wraz z oprocentowaniem,";

Poprawka sen. Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje

6)

w art. 20:

a) ust. 7 otrzymuje brzmienie:

"7. Kwotę uzupełniającą otrzymuje:

1) gmina, w której gęstość zaludnienia jest niższa od średniej gęstości zaludnienia w kraju o ponad 50% tej średniej,

2) gmina, w której gęstość zaludnienia jest wyższa od średniej gęstości zaludnienia w kraju o ponad 500% tej średniej.",

b) w ust. 8 pkt 3 otrzymuje brzmienie:

"3) ilorazu:

a) różnicy 50% średniej gęstości zaludnienia w kraju i gęstości zaludnienia w gminie do 50% średniej gęstości zaludnienia w kraju - dla gminy, o której mowa w ust. 7 pkt 1,

b) różnicy gęstości zaludnienia w gminie i 500% średniej gęstości zaludnienia w kraju do 500% średniej gęstości zaludnienia w kraju - dla gminy, o której mowa w ust. 7 pkt 2.",

c) w ust. 9 wyrazy "ust. 7" zastępuje się wyrazami "ust. 7 pkt 1";

Poprawka senatorów: M. Balickiego, K. Jurgiela
 

Uwaga:

Poprawki nr 7 i 9 należy głosować łącznie.

  

7)

w art. 21 w ust. 2 wyrazy "w celu uzupełnienia dochodów w związku ze zmianą finansowania zadań" zastępuje się wyrazami "uzupełniając gminom ubytek dochodów w stosunku do dochodów osiągniętych w roku bazowym, spowodowany zasadami wynikającymi z niniejszej ustawy";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

 

Uwaga:

Poprawki nr 8 i 10 należy głosować łącznie.

  

8)

w art. 21 po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:

"4. Podziału części równoważącej subwencji ogólnej dokonuje się w sposób w całości rekompensujący gminom ubytek dochodów w stosunku do dochodów osiąganych w roku bazowym, spowodowany w szczególności mechanizmem określonym w art. 29 i przy uwzględnieniu konieczności zapewnienia środków na finansowanie nowych zadań przekazanych gminie w stosunku do roku bazowego.";

Poprawka senatorów: M. Balickiego, K. Jurgiela

9)

w art. 23 w ust. 2 wyrazy "w celu uzupełnienia dochodów w związku ze zmianą finansowania zadań" zastępuje się wyrazami "uzupełniając powiatom ubytek dochodów w stosunku do dochodów osiągniętych w roku bazowym, spowodowany zasadami wynikającymi z niniejszej ustawy";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

10)

w art. 23 po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:

"4. Podziału części równoważącej subwencji ogólnej dokonuje się w sposób w całości rekompensujący powiatom ubytek dochodów w stosunku do dochodów osiąganych w roku bazowym, spowodowany w szczególności mechanizmem określonym w art. 30 i przy uwzględnieniu konieczności zapewnienia środków na finansowanie nowych zadań przekazanych powiatowi w stosunku do roku bazowego.";

Poprawka senatorów: M. Balickiego, K. Jurgiela
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 11 wyklucza głosowanie poprawki nr 12.

  

11)

Poprawka wycofana

w art. 24:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Część wyrównawczą subwencji ogólnej dla województw stanowi kwota podstawowa.";

b) skreśla się ust. 7 i 8;

Poprawka sen. M. Mietły

12)

w art. 24:

a) w ust. 7 wyrazy "3 milionów" zastępuje się wyrazami "3,5 miliona",

b) w ust. 8 w pkt 3 wyrazy "3 miliony" zastępuje się wyrazami "3,5 miliona";

Poprawka senatorów: F. Bachledy-Księdzularza, M. Janowskiego, M. Mietły

13)

w art. 25:

a) ust. 4 otrzymuje brzmienie:

"4. Kwotę stanowiącą 40% części regionalnej, o której mowa w ust. 1, dzieli się między województwa.";

b) ust. 5 otrzymuje brzmienie:

5. Rada Ministrów po zasięgnięciu opinii reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady ustalania i tryb przekazywania części regionalnej subwencji ogólnej dla województw, o której mowa w ust. 4.";

Poprawka sen. M. Mietły
 

Uwaga:

Poprawki nr 14, 23 i 38 należy głosować łącznie.

Konsekwencją przyjęcia tych poprawek jest konieczność odpowiedniego skorygowania odesłania w art. 82 ust. 2 pkt 1.

  

14)

w art. 25 w ust. 9 skreśla się wyrazy ", a w szczególności wydatków związanych z realizacją zadań z zakresu regionalnych kolejowych przewozów pasażerskich";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

 

Uwaga:

Poprawki nr 15 i 41 należy głosować łącznie.

  

15)

w art. 28:

a) w ust. 3 po wyrazie "terytorialnego" dodaje się wyrazy ", z zastrzeżeniem art. 7";

b) po ust. 6 dodaje się ust. 7 w brzmieniu:

"7. Kwotę części oświatowej subwencji ogólnej przyznanej miastom na prawach powiatu na podstawie ust. 5 zwiększa się o 0,6% przyznanej kwoty, odpowiednio zmniejszając rezerwę części oświatowej subwencji ogólnej, o której mowa w ust. 2-4.";

Poprawka sen. K. Jurgiela
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 16 wyklucza głosowanie poprawki nr 17.

  

16)

w art. 29 po ust. 2 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:

"3. Przepisu ust. 1 nie stosuje się do miasta stołecznego Warszawy.";

Poprawka sen. K. Jurgiela

17)

w art. 29 po ust. 2 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:

"3. Miasto stołeczne Warszawa dokonuje 50% wpłat, o których mowa w ust. 1.";

Poprawka sen. M. Balickiego

18)

w art. 30 w ust. 2:

a) w pkt 2 wyrazy "95%" zastępuje się wyrazami "85%" oraz wyrazy "125%" zastępuje się wyrazami "130%",

b) w pkt 3 wyrazy "12,75%" zastępuje się wyrazami "16,5%", wyrazy "98%" zastępuje się wyrazami "90%" oraz dwukrotnie użyte wyrazy "125%" zastępuje się wyrazami"130%";

Poprawka senatorów: M. Balickiego, K. Jurgiela
 

Uwaga:

Poprawki nr 19 i 42 należy głosować łącznie.

  

19)

w art. 35 w ust. 1 w zdaniu pierwszym po wyrazie "miesiąca" dodaje się wyrazy ", z zastrzeżeniem art. 90a";

Poprawka sen. Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 20 i 21 należy głosować łącznie.

  

20)

Poprawka wycofana

w tytule rozdziału 6 po wyrazie "terytorialnego" dodaje się wyrazy "oraz udziałów we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych dla miast, które utraciły status miasta wojewódzkiego";

Poprawka senatorów: A. Spychalskiego, W. Gładkowskiego, R. Sławińskiego

21)

Poprawka wycofana

po art. 41 dodaje się art. 41a w brzmieniu:

"Art. 41a.1. Do dnia 31 grudnia 2009 r. miastom, które w związku z wprowadzeniem zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa, utraciły status miasta wojewódzkiego, wskaźnik udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych zwiększa się o pięć punktów procentowych.

2. Przepis art. 41 ust. 3 stosuje się odpowiednio.";

Poprawka senatorów: A. Spychalskiego, W. Gładkowskiego, R. Sławińskiego
 

Uwaga:

Poprawki nr 22, 28 i 39 należy głosować łącznie.

Konsekwencją przyjęcia tych poprawek jest konieczność odpowiedniego skorygowania odesłania w art. 79 ust. 2 pkt 1.

  

22)

w art. 42 w ust. 1 i 2 przed wyrazem "dofinansowanie" dodaje się wyraz "finansowanie lub";

Poprawka senatorów: J. Popiołek, A. Stradomskiej, A. Koszady, C. Christowej, K. Sienkiewicz, I. Kurzępy, W. Gładkowskiego, J. Koniecznego, J. Bienia, Z. Kruszewskiego, D. Kempki T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

23)

w art. 42 w ust. 1 i 2 przed wyrazem "dofinansowanie" dodaje się wyraz "finansowanie lub";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

 

Uwaga:

Poprawki nr 24, 29 i 40 należy głosować łącznie.

  

24)

w art. 42 w ust. 1 i 2 przed wyrazem "dofinansowanie" dodaje się wyraz "finansowanie lub";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

25)

w art. 42 w ust. 2 po pkt 3 dodaje się pkt 3a w brzmieniu:

"3a) związanych z wdrażaniem reformy systemu oświaty, wyrównywaniem szans edukacyjnych oraz zapewnianiem kształcenia praktycznego,";

Poprawka sen. Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje

26)

w art. 42 w ust. 2 dodaje się pkt 3b w brzmieniu:

"3b) realizowanych w celu zagospodarowania nieruchomości Skarbu Państwa przejętych od wojsk Federacji Rosyjskiej i przekazanych jednostce samorządu terytorialnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 czerwca 1994 r. o zagospodarowaniu nieruchomości Skarbu Państwa przejętych od wojsk Federacji Rosyjskiej (Dz. U. Nr 79, poz. 363 z późn. zm.);";

Poprawka sen. Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 27 i 37 należy głosować łącznie.

  

27)

skreśla się art. 43;

Poprawka sen. Z. Piwońskiego

28)

skreśla się art. 52;

Poprawka senatorów: J. Popiołek, A. Stradomskiej, A. Koszady, C. Christowej, K. Sienkiewicz, I. Kurzępy, W. Gładkowskiego, J. Koniecznego, J. Bienia, Z. Kruszewskiego, D. Kempki T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

29)

skreśla się art. 53;

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

30)

w art. 54 w pkt 8 skreśla się lit. a;

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje

31)

w art. 54 w pkt 12 po lit. a dodaje się lit. a1 w brzmieniu:

" a1) uchyla się ust. 2 i 3,";

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje

32)

w art. 54 w pkt 19, w art. 54d w ust. 1, 2, 4 i 5 oraz w art. 54e w ust. 1 po użytym w różnym przypadku wyrazie "zalecenia" dodaje się użyty w odpowiednim przypadku wyraz "pokontrolne";

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 33 i 34 należy głosować łącznie.

  

33)

w art. 54 w pkt 19, w art. 54d w ust. 1 skreśla się wyrazy "oraz może zgłaszać uwagi i wnioski";

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje

34)

w art. 54 w pkt 19, w art. 54d w ust. 2, 4 i 5 oraz w art. 54e w ust. 1 skreśla się wyrazy ", uwag i wniosków";

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje

35)

w art. 61 w pkt 2, ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Przepisy ust. 1 pkt 2 i 3 nie mają zastosowania do autostrad i dróg ekspresowych w rozumieniu przepisów o autostradach płatnych.";

Poprawka sen. Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje

36)

w art. 64 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

"2) art. 4 otrzymuje brzmienie:

"Art. 4. Ze środków, o których mowa w art. 3, wydziela się część przeznaczoną na sfinansowanie zadań, o których mowa w art. 2 ust. 3. Środki te przekazywane są w formie subwencji drogowej. Wysokość środków przeznaczonych dla poszczególnych miast na prawach powiatu powinna w szczególności uwzględniać natężenie ruchu przebiegającego przez drogi, o których mowa w art. 2 ust. 3.";";

Poprawka sen. K. Jurgiela

37)

w art. 67 skreśla się pkt 2;

Poprawka sen. Z. Piwońskiego

38)

skreśla się art. 70;

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

39)

w art. 71:

a) w ust. 1 skreśla się pkt 1;

b) w ust. 2 skreśla się wyraz "1,".

Poprawka senatorów: J. Popiołek, A. Stradomskiej, A. Koszady, C. Christowej, K. Sienkiewicz, I. Kurzępy, W. Gładkowskiego, J. Koniecznego, J. Bienia, Z. Kruszewskiego, D. Kempki, T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

40)

w art. 71:

a) w ust. 1 skreśla się pkt 2,

b) w ust. 2 skreśla się wyraz ", 2";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego

41)

w art. 73 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:

"2. W roku 2004 zwiększenie, o którym mowa w art. 28 ust. 7 wynosi 1%.";

Poprawka sen. K. Jurgiela

42)

po art. 90 dodaje się art. 90a w brzmieniu:

"Art. 90a. Jednostki samorządu terytorialnego zobowiązane do dokonania wpłat do budżetu państwa, o których mowa w art. 29 - 31, przekazują pierwszą ratę tych wpłat w terminie do dnia 31 stycznia 2004 r.";

Poprawka sen. Z. Piwońskiego poparta przez połączone komisje

43)

dodaje się art. 91a w brzmieniu:

"Art. 91a. 1. Przepis art. 41 ma zastosowanie także do jednostek powstałych po dniu 1 stycznia 1999 r. a przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy w wyniku połączenia dwóch lub więcej jednostek, w drodze zgodnych uchwał lub w wyniku uregulowania ustawowego.

2. Dla jednostek wymienionych w ust. 1, okres, o którym mowa w art. 41 biegnie od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.";

Poprawka senatorów: M. Balickiego, K. Jurgiela

44)

w art. 92 w ust. 6 wyrazy "2004 r." zastępuje się wyrazami "2002 r.";

Poprawka KGFP, KSTAP poparta przez połączone komisje

45)

w art. 96 dwukrotnie użyty wyraz "2004" zastępuje się wyrazem "2005";

Poprawka sen. K. Jurgiela

46)

w art. 100 wyrazy "2006 r." zastępuje się wyrazami "2005 r.";

Poprawka senatorów: T. Liszcz, J. Sagatowskiej, M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

47)

w art. 100 po wyrazie "Sejmowi" dodaje się "i Senatowi".

Poprawka KSTAP poparta przez połączone komisje