Posiedzenie Komisji Praw Człowieka i Praworządności, VI kadencja, 27.01.2006 r.

27 stycznia 2006 r.

Podczas posiedzenia Komisji Praw Człowieka i Praworządności rozpatrzono ustawę budżetową na rok 2006 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji.

Wybrane części projektu ustawy budżetowej komisja rozpatrywała wstępnie na posiedzeniu w dniach 6 i 7 stycznia br., a 27 stycznia br. zaopiniowała następujące części ustawy budżetowej:

część 01 - Kancelaria Prezydenta - rozdział 75104 - Krajowa Rada Sądownictwa,

część 04 - Sąd Najwyższy,

część 04 - Sąd Najwyższy - rozdział 75105 - Rzecznik Interesu Publicznego,

część 05 - Naczelny Sąd Administracyjny,

część 06 - Trybunał Konstytucyjny,

część 08 - Rzecznik Praw Obywatelskich,

część 10 - Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych,

część 13 - Instytut Pamięci Narodowej - Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu,

część 15 - Sądy Powszechne,

część 37 - Sprawiedliwość,

zał. nr 5 - plan finansowy Funduszu Pomocy Postpenitencjarnej,

zał. nr 5 - plan finansowy Funduszu Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy,

część 42 - Sprawy Wewnętrzne,

zał. nr 5 - plan finansowy Funduszu Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego,

zał. nr 5 - plan finansowy Funduszu Wsparcia Policji,

część 43- Wyznania Religijne oraz Mniejszości Narodowe i Etniczne,

część 54 - Urząd do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych,

zał. nr 5 - plan finansowy Państwowego Funduszu Kombatantów,

część 57 - Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego,

część 59 - Agencja Wywiadu,

a także załączniki nr 4, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 15, 16 zgodnie z przedmiotowym zakresem działania komisji.

Komisja Praw Człowieka i Praworządności po zapoznaniu się z przedstawionymi materiałami, wysłuchaniu przedstawicieli poszczególnych jednostek budżetowych i przeprowadzeniu dyskusji przyjęła wnioski o wprowadzenie następujących poprawek:

1. w załączniku nr 2 w części 05 Naczelny Sąd Administracyjny:

a) w rozdziale 75312 - Uposażenia sędziów w stanie spoczynku oraz uposażenia rodzinne, zmniejsza się świadczenia na rzecz osób fizycznych o 2000 tys. zł,

b) w rozdziale 75102 - Naczelne organy sądownictwa, zwiększa się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 2000 tys. zł;

2. a) w załączniku nr 2:

w części 04 Sąd Najwyższy w rozdziale 75102 - Naczelne organy sądownictwa, zmniejsza się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 1500 tys. zł oraz wydatki majątkowe o 1000 tys. zł,

w części 54 Urząd do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w rozdziale 85323 - Państwowy Fundusz Kombatantów, zwiększa się dotacje i subwencje o 2500 tys. zł,

b) w załączniku nr 5 w tabeli Plan finansowy Państwowego Funduszu Kombatantów:

w części II Przychody w lp. 1 w kol. 5 zwiększa się dotacje z budżetu państwa o 2500 tys. zł,

w części III Wydatki w lp. 2 w kol. 5 zwiększa się transfery na rzecz ludności o 2500 tys. zł,

w części IV Zadania wynikające z ustawy tworzącej fundusz celowy w lp. 1 zwiększa się wydatki na pomoc społeczną o 2500 tys. zł;

3. a) w załączniku nr 2:

w części 10 Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych w rozdziale 75101 - Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa, zmniejsza się wydatki bieżące jednostek budżetowych o 670 tys. zł,

w części 54 Urząd do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w rozdziale 85323 - Państwowy Fundusz Kombatantów, zwiększa się dotacje i subwencje o 670 tys. zł,

b) w załączniku nr 5 w tabeli Plan finansowy Państwowego Funduszu Kombatantów:

w części II Przychody w lp. 1 w kol. 5 zwiększa się dotacje z budżetu państwa o 670 tys. zł,

w części III Wydatki w lp. 2 w kol. 5 zwiększa się transfery na rzecz ludności o 670 tys. zł,

- w części IV Zadania wynikające z ustawy tworzącej fundusz celowy w lp. 1 zwiększa się wydatki na pomoc społeczną o 670 tys. zł.

W uzasadnieniu przyjętych poprawek przekazanych następnie Komisji Gospodarki Narodowej, stwierdzono, że oprócz poprawki nr 1, która miała na celu przeniesienie środków między poszczególnymi rozdziałami cz. 05 zgodnie z wolą dysponenta - Naczelnego Sądu Administracyjnego, pozostałe poprawki dotyczą zwiększenia budżetu Państwowego Funduszu Kombatantów. Jak uzasadniono, art. 19 konstytucji stanowi: "Rzeczypospolita Polska specjalną opieką otacza weteranów walk o niepodległość, zwłaszcza inwalidów wojennych". Warunki materialne, w jakich żyją kombatanci, wysokość ich rent i emerytur skłaniają do wniosku, że przeznaczona w budżecie na pomoc materialną dla kombatantów kwota 4 mln zł jest dalece niewystarczająca. W szczególności od momentu wprowadzenia opłat za sanatoria znalazły się one poza zasięgiem możliwości finansowych większości kombatantów. Komisja Praw Człowieka i Praworządności uznała, że dodatkowo wygospodarowana kwota winna między innymi posłużyć na dofinansowanie leczenia sanatoryjnego kombatantów. Komisja zasiliła dodatkowo Państwowy Fundusz Kombatantów kwotą 3170 tys. zł. Kwotę tę wygospodarowano, zmniejszając:

wydatki majątkowe Sądu Najwyższego o 1 mln zł (zakup 2 mieszkań dla sędziów),

wydatki bieżące Sądu Najwyższego o 1,5 mln zł (wydatki bieżące Sądu Najwyższego były waloryzowane czynnikiem 1,086 co znacznie odbiega od przyjętego w budżecie czynnika 1,015),

wydatki bieżące Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych o 0,67 mln zł. Wiąże się to ze zmniejszeniem funduszu płac i pochodnych przeznaczonych na zatrudnienie 5 osób. W istniejącej sytuacji obsada kadrowa GIODO wydaje się wystarczająca, a dodatkowych możliwości rozwoju instytucji należy poszukiwać w racjonalizacji realizowanych zadań i zatrudnienia.

Pozostałe rozpatrywane części ustawy budżetowej Komisja Praw Człowieka i Praworządności zaopiniowała pozytywnie. Opinię w tej sprawie przekazano Komisji Gospodarki Narodowej. Ustalono, że zgłoszone poprawki podczas posiedzenia tej komisji zarekomenduje jej senator Zbigniew Romaszewski.